工农互促、城乡互补是现代化建设的目标，印度现代化进程未能实现城乡融合发展，反而造成城乡差别日益扩大。本文梳理印度独立后工农业发展政策，分析造成印度现代化进程中城乡差别的政策原因、结构制约与政治影响。实际上，印度独立后，在工业与农业、城市化与乡村发展的关系方面发生过大量争论，在实践层面也经历了曲折与反复。印度的现代化进程没有从根本上改变印度的传统社会结构，各种工农业发展计划、惠民政策与民主实践，没能促进工农业协同进步与城乡融合发展。农村土地精英和富农阶级做大做强、阻碍农村农业现代化发展，城市地区贫富差距严重，难以实现以工促农、以城带乡的融合发展。