法治是现代治理的基本方式，法治建构受制于国家治理结构。“地方法治竞争”范式能否成立，需纳入整体性的国家治理制度逻辑与观念传统之中进行考察。通过“地方法治竞争”推动法治国家建构，实际面临诸多现实制约和实践难题，受限于观念上的工具主义法治观、体制结构中的一统格局和国家权力的功能主义，这三者具有深层的历史文化与社会结构根源。因此，探索法治国家建构的中国道路，需深入国家治理观念与政治社会结构，更新对法治理念及其构成元素的理解，走出工具主义法治观，在中国国家治理架构下自上而下推动，逐步走向“治理主义”法治观，认知法治的治理功能，并且将“法律正义”视为一种公共产品。