政党、政府、社会是中国共产党领导体制中的三大动员主体。“复合动员制”是在政党动员与行政动员“双管齐下”、行政动员和社会动员“双层结构”的基础上,从“政党—政府—社会”三维关系出发形成的政党动员、行政动员与社会动员并存互动的复合实践形态。复合动员制体现了政党—群众、政府—公民、社会—个体三重关系的高度交集,蕴含着群众、公民和个体三重逻辑内在张力的调适平衡,反映出基层社会政治、管理和生活三重秩序的构建努力。复合动员制的实质,就是在党的领导下,通过政党动员、行政动员、社会动员的合力,夯实党的执政基础、推进国家治理现代化与激发社会自治活力的有机统一。