基层治理是国家治理的基石。基层是中国日常政治生活中使用频率非常高的词，是一种国家话语。这一国家话语来自于中国的国家结构形式。中国是典型的单一制国家，存在着一个多层级的国家组织体系。基层位于国家组织结构中的最低层级，直接面对人民群众，从而生成了基层社会，并有了基层社会的治理。从国家治理的角度看，基层社会治理是指国家对基层社会的治理，体现着国家意志和目的。国家通过各方面的建设，推进基层治理体系与治理能力现代化，使基层治理与社会主义现代化国家建设同步和相适应，其中包括基层政权、基层财政、基层建制、基本单元、基层自治、基层国民、基层民主、基层法治和基层能力建设等。将基层带入国家，有助于将基层治理整合到国家体系之下作整体和历史的认识，从而将基层治理提升到国家建设的宏大视域中考察。