新世纪以来，我国收入分配格局的变化呈现新的特点，近十年中，全国收入差距出现了一段时间的缓慢缩小过程，主要得益于城乡之间收入差距的缩小。而在此期间，城市内部和农村内部收入差距并没有出现缩小，反而有不同程度的上升。由于城乡之间收入差距缩小的幅度超过了城乡内部收入差距扩大的幅度，从而带来了全国收入差距的缩小。因此，当前收入分配领域面临新的挑战，初次分配领域中存在着居民收入份额较低，政府收入份额过高，生产要素市场扭曲、垄断、分割等问题，再分配领域税收和转移支付调节力度不足，造成了收入差距过大和收入分配不公。在此基础上，建议加快收入分配制度改革和加大收入分配政策的调节力度，要建立更加有效的初次分配、再分配和三次分配互为一体的收入分配制度和政策体系。